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    省厅拟定推进养老服务发展的若干措施
    德福养老服务社   2019-11-16 13:58 作者:plxszy 文字大小:[][][]
      为深化遵循习近平总书记关于民政作业和养老服务的重要指示精神,推动《国务院办公厅关于推动养老服务展开的定见》(国办发〔2019〕5号)各项方针落地收效,加速推动我省养老服务展开,我厅拟定了《关于加速推动养老服务展开的若干办法》(寻求定见稿)。为广泛听取社会公众的定见,现将寻求定见稿全文发布,寻求社会各界定见。有关单位和各界人士如有修改定见,可在2019年8月21日前,经过以下方法提出:
      
      一、经过信函方法请寄至:广州市越秀区越华路118号广东省民政厅社会福利和慈悲事业处(邮政编码:510030),并在信封上注明“加速推动养老服务展开的若干办法寻求定见”字样。
      
      二、经过电子邮件方法请发送至:mzt_chenglh@gd.gov.cn。
      
      广东省民政厅
      
      2019年8月8日
      
      关于加速推动养老服务展开的若干办法(寻求定见稿)
      
      为深化遵循习近平总书记关于民政作业和养老服务的重要指示精神,加速推动我省养老服务展开,现拟定以下办法。
      
      一、压实养老服务主体责任。各级、各部分要仔细遵循执行国务院办公厅《关于推动养老服务展开的定见》(国办发〔2019〕5号,以下简称国办发5号文),实在推动各项方针落地收效。各级政府要将养老服务列入重要作业议程,加强省与当地作业衔接,树立养老服务作业联席会议准则,定时研讨剖析全省养老服务业展开形势,采纳“一事一议”、“会议纪要”等方法,和谐解决养老服务展开中跨部分的重难点问题,构成推动养老服务展开的合力。将市、县政府执行养老服务方针状况列入省监察检查查核年度计划项目,要点查核“养老服务设备专项规划编制、住宅小区配套养老服务设备‘四同步’(同步规划、同步建造、同步检验、同步交付)、养老服务补助准则树立、乡村留守老年人和分散供养特困老年人定时巡访准则树立状况”等目标。省直各相关单位要仔细执行部分责任,主动加强与上级对口部分联系争取支撑。省政府将定时对省直各有关单位所承担作业执行状况和成效进行通报。
      
      二、扩展养老服务设备供应。执行养老服务规划要求。各地级以上市应编制养老服务设备专项规划,并将各类养老服务设备的规划布点等内容归入疆土空间总体规划和详细规划。对养老服务设备总量不足或规划滞后的,各地应在疆土空间总体规划、详细规划编制或修改时予以完善。拟定执行新建城区和新建住宅区配套养老服务设备“四同步”具体办法,清晰设备移送、运用主体并完善相关手续,配套养老服务设备竣工检验时,住宅城乡建造部分和建造单位应当寻求所在地民政部分定见。新建城区和新建住宅区以每百户不低于二十平方米的规范配套建造养老服务设备;旧城区和已建住宅区无养老服务设备或许养老服务设备未到达规划要求和建造规范的,各地应当加强统筹和谐,按照每百户不低于十五平方米的规范,经过新建、改建、置办、置换、租借等方法进行装备。将居家社区养老服务设备归入城乡社区配套用房建造规模。进一步执行供地方针。设置专门养老用地类别,按照年度计划完结养老服务设备用地什物储备,并优先归入年度用地计划目标。拟定非营利性养老服务安排请求划拨用地作业指引,举行非营利性养老服务安排,可凭挂号机关发给的社会服务安排挂号证书和其他法定材料请求划拨供地。加大搁置资源整合力度。市、县级政府要拟定整合运用搁置资源改构成养老服务设备的方针办法。鼓舞将契合“三旧”改造条件的村级工业园、旧厂房、旧村庄等场所改构成养老服务设备。对城镇现有搁置设备及乡村团体用地上盖建筑物进行改造运用举行养老服务安排的,可先按养老设备运用,后改动土地运用性质。将搁置公有房产优先、优惠用于养老服务,租借期限延长至15年,在公开竞租平等条件下给予优先承租。采纳政府补助等方法,对归入特困供养、建档立卡规模的高龄、失能、残疾老年人家庭施行适老化改造。
      
      三、加大养老服务资金投入。完善政府投入机制,提高精准化投入水平。县级以上人民政府应当将养老服务事业经费列入财政预算,各级财政要整理现行由财政支出安排的各类养老服务项目,树立一致投入清单,统筹财政投入“一张表”。从2020年开始,各级财政要将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金份额用于支撑养老服务系统建造,并与一般性公共预算安排的养老服务系统建造资金整合统筹运用。养老安排运营补助发放方法由“补砖头”向“补人头”改变,养老安排不区分经营性和非经营性性质,按接收经济困难的高龄失能老年人数量等状况平等享用运营补助。凡适合市场化方法供应、社会力气可以承担的,应按照改变政府功能要求,经过政府购买服务方法供应方便可及、价格合理的养老服务。政府购买养老服务所需资金可在养老服务系统建造资金中统筹安排,养老服务应要点购买以老年人才能评价、服务需求评价、生活照顾、恢复护理、安排运营、社会作业、人员训练等服务。进一步扩展投融资途径。充分发挥市场在资源装备中的决定性效果,更好地发挥政府引导效果,鼓舞社会本钱经过多种方法参加养老服务业展开。探究树立养老工业引导基金,支撑养老工业展开。探究允许营利性养老安排以有偿获得的土地、设备等财物进行典当融资。鼓舞企业、慈悲安排及个人等树立养老范畴的慈悲信托,展开养老服务慈悲项目。
      
      四、壮大养老服务作业力气。加强作业力气。各级政府要强化养老服务处理功能,科学整合相关安排和人力资源,树立健全养老服务作业机制,经过政府购买服务等方法,要点展开养老服务区域统筹、事务指导、质量评价、方针宣扬、人员训练等作业;结合政府购买底层公共处理和社会服务,在底层特别是大街(城镇)、社区(村)开发一批为老服务岗位,充分城乡社区养老服务经办才能。加速从业人员队伍建造。支撑高等院校、职业院校、技工院校等树立养老服务相关专业,加强院校与养老服务安排展开校企协作,经过定向培养、上岗退费等方法招引学生就读养老服务相关专业。逐步提高养老服务专业生均拨款、免学费补助规范,鼓舞并扶持技工院校申报建造养老服务省级要点、特色专业。市、县级政府要树立养老服务人才扶持方针,对在养老服务安排接连从事养老护理岗位作业满三年的在岗高等学校、中等职业技术学校、技工院校毕业生(不含事业单位在编人员),可给予一次性奖赏;对在养老服务安排从业(不含事业单位在编人员)到达必定年限的护理员、医护人员、恢复师等专业技术人员,可给予添加发放岗位津贴。推动养老护理员职业技能等级确定作业,完善养老护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩准则。树立养老服务行业职称评定系统和提高规范,养老服务安排内医疗技术人员,执行与医疗安排平等的执业资历、注册查核方针。大力支撑自愿养老服务,活跃探究互助养老服务。活跃探究“时间银行”模式,树立健全为老自愿服务时间记录、储蓄、回馈等激励机制。
      
      五、施行优惠扶持方针。聚集减税降费,养老服务安排契合现行方针规定条件的,可享用增值税、企业所得税、房产税、城镇土地运用税、小微企业等财税优惠和各项行政事业性收费减免方针。按现行方针执行社区养老、家政服务业税费优惠方针。执行养老服务安排服务场所的用电、用水、用气享用居民价格方针,不得以土地、房子性质等为理由拒绝执行相关价格方针。加速对具有条件的转供电养老服务安排进行一户一表改造,清理规范对养老服务安排转供电环节乱加价行为。
      
      六、推动居家、社区、安排养老和医养交融展开。促进居家、社区和安排养老交融。大力展开群众家门口的社区养老服务,支撑养老安排运营社区养老服务设备,上门为居家老年人供应服务。将失能老年人家庭成员照护训练归入政府购买养老服务目录。活跃探究运用空置公租房免费供应应社会力气建造社区嵌入式养老安排等养老服务设备。推动家政服务与居家社区养老服务交融展开,支撑家政服务安排作为养老服务供应方进入居家社区养老服务范畴,推动居家养老服务安排和家政服务安排针对居家老年人展开全方位生活照顾服务。健全乡村留守老年人关爱服务系统。树立乡村留守老年人定时巡访准则,活跃防备和及时发现意外危险。提高医养结合服务才能。简化医养结合安排树立流程,树立联合处理作业机制和操作流程,优化医养结合安排市场准入环境。对养老安排内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,施行存案处理。具有法人资历的医疗安排树立养老安排,不需另行树立新的法人和进行法人挂号,可按照相应的挂号处理有关规定向挂号处理机关请求变更挂号事项或经营规模(事务规模)等展开养老服务,并依法向民政部分处理存案。对养老安排设置的医疗安排,契合条件的按规定归入基本医疗保险定点协议处理规模。促进乡村、社区的医养结合,推动底层医疗卫生安排和医务人员与老年人家庭树立签约服务联系,树立村医参加健康养老服务激励机制。树立乡村敬老院和城镇卫生院严密协作机制,提高乡村敬老院医疗护理服务才能。鼓舞医护人员到医养结合安排多点执业。探究树立长期护理保险准则,展开长期照护商业保险,满足老年人不同层面的照护服务需求。
      
      七、促进养老工业展开。促进养老工业与健康、旅行、文化、健身、休闲等工业交融展开,推动构成工业链长、覆盖范畴广、经济社会效益明显的养老工业集群。持续推动才智健康养老工业展开,拓展信息技术在养老范畴的使用,活跃展开才智健康养老使用试点示范作业。推动老年人适用产品用品和技术的研制、创新和使用,提高产品供应质量。依托中国国际老龄工业博览会平台,加速老年人产品用品推广。推动在养老安排、城乡社区树立恢复辅佐器具装备服务(租借)站点。加强老年人消费权益保护,严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为,持续展开防备和处置养老服务范畴不合法集资作业。
      
      八、推动粤港澳大湾区养老服务协作。支撑境外本钱出资举行养老安排,平等享用境内本钱待遇。以粤港澳大湾区建造为契机,加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、规范化等方面的协作,活跃推动各种要素自由活动和优化装备,建造一批健康养老示范基地,打造大湾区优质生活圈。加强粤港澳大湾区养老服务规范化、规范化顶层设计,发布并施行粤港澳大湾区规范系统与路线图。加速构建粤港澳大湾区养老服务规范联盟,拟定层次丰厚、支撑有力的养老服务业规范,添加规范的有用供应。完善粤港澳大湾区人才协作机制,提高大湾区养老服务业整体展开水平。
      
      九、加强养老安排安全作业。全面加强消防安全规范化处理。会集展开养老安排消防安全合格举动,完善养老安排消防安全规范化处理办法,优化建筑消防安全条件,配齐配足消防设备并执行保护保养,树立健全微型消防站等消防安排并实体化运行,归入社会消防处理系统单位监管模块施行物联网在线监测和“互联网 ”监管。解决养老安排消防审验问题。对契合消防安全要求但因未处理不动产挂号、土地规划等行政手续问题未能经过消防审验的养老安排,由市或县(市、区)民政部分会同有关部分报同级人民政府会集研讨处置办法,采纳一事一议的方法,在确保安全的前提下优化审验手续。完善养老安排食品安全监管机制。相关功能部分要各司其职、齐抓共管,健全作业和谐联动机制,加强对养老安排和社区助老配餐点的食品安全日常监管作业。推动供应老年人助餐服务的中心厨房和配餐单位等主动购买食品安全责任保险。加强养老安排安全处理和从业人员职业道德教育,保护老年人合法权益,保证老年人生命财产安全。
      
      十、树立养老服务综合监管机制。完善养老安排存案处理规定,树立各司其职、各尽其责的跨部分协同监管机制。树立政务信息资源同享机制,市场监管部分要及时供应相关市场主体挂号基本信息并同享给民政等相关部分;民政部分要及时把握养老安排相关信息,加强指导和事中事后监管。推动“双随机、一公开”,对违规行为严肃查处惩戒。推动养老服务范畴社会信用系统建造,将养老服务归入省守信联合奖赏和失期联合惩戒准则覆盖规模,对存在严峻失期行为的养老服务安排(含养老安排、居家社区养老服务安排,以及经营规模和安排规章中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会安排)及人员施行联合惩戒。养老服务安排行政许可或存案、行政处罚、检查检查结果等信息按经营性质分别经过“信用广东”、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。

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