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    合肥市社会养老服务体系建设实施办法
    德福养老服务社   2022-07-01 05:25 作者: 文字大小:[][][]
      合肥市社会养老服务体系建设实施办法
     
      为贯彻落实《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔2014〕60号)、《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2017〕10号)、《合肥市人民政府关于发展养老服务业的意见》(合政〔2015〕209号)和《合肥市人民政府关于2017年实施“31+9”项民生工程的通知》(合政〔2017〕1号),推进我市社会养老服务体系建设,结合我市实际,制定本实施办法。
     
      一、指导思想
     
      坚持以人为本的方针,优先发展居家养老服务;分类推进社区养老服务设施建设,充分发挥社区养老服务设施对居家养老的支持作用;支持社会力量兴办养老机构,推动社会办养老机构发展;建立健全政府购买养老服务制度,创新养老服务供给方式;完善全市养老机构综合责任保险制度,提升养老机构服务保障水平。
     
      二、工作目标
     
      2017年,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系进一步建立健全。
     
      (一)老年人高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度覆盖所有县区,其中高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人,对经济困难的高龄、失能等老年人,养老服务补贴覆盖面不低于30%(其中失能失智老年人覆盖面不低于60%)。
     
      (二)城市社区养老服务设施不低于每百户20平方米,新建住宅区应不低于每百户30平方米。农村社区养老服务设施覆盖率达到60%。
     
      (三)全市养老机构入住率不低于60%,其中失能老年人入住率不低于20%;全市养老机构护理型床位比例达到20%以上,150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到70%以上。
     
      (四)全市养老机构综合责任保险制度覆盖率达到80%以上。
     
      三、实施内容
     
      (一)居家养老服务
     
      1.高龄津贴。为具有合肥市户籍,截至当年12月31日前年满80周岁以上的高龄老年人发放高龄津贴。80-99周岁高龄津贴,区(开发区)为每人每年600元,县(市)按当地高龄津贴发放标准执行,所需资金区(开发区)由市、区(开发区)财政按2:1比例分担,县(市)由县(市)财政承担,市级财政给予适当补助;100周岁以上高龄津贴,每人每年3600元,所需资金由市财政全额承担。
     
      2.养老服务补贴。
     
      政府购买居家养老服务。市属城区70周岁以上低保、空巢(无子女)老年人和90周岁以上老年人,每人每月可享受政府购买的价值600元居家养老服务,所需资金市、区(开发区)财政按1:1比例分担。
     
      县(市)城关镇70周岁以上低保、空巢(无子女)老年人和90周岁以上老年人每人每月可享受100元政府购买居家养老服务补助,所需资金市、县(市)财政按1:1比例分担。
     
      (二)社区养老服务
     
      1.补助范围。符合《安徽省社区养老服务机构建设指导意见》和《合肥市社区养老服务设施建设实施办法》所列各项要求的居家养老服务中心(站)。
     
      2.补助方式。
     
      (1)一次性建设补贴。符合条件的社区养老服务设施,给予20万元一次性建设补贴,所需资金由市、县(市)区(开发区)财政按1:1比例分担。县(市)区(开发区)可在此基础上适当提高补贴标准。
     
      (2)日常运营补贴。由各县(市)区(开发区)民政部门组织实施社区养老服务设施运营情况第三方评估,运营正常的每年给予2万元运营补贴,所需资金由市、县(市)区(开发区)财政按1:1比例分担,县(市)区(开发区)可在此基础上适当提高补贴标准。
     
      第三方评估所需资金由市、县(市)区(开发区)财政承担。
     
      (3)政府购买服务补助。各县(市)区政府依托社区养老服务设施向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的,给予政府购买服务补助。补助标准由县(市)、区(开发区)民政部门会同财政部门确定。
     
      (三)支持社会力量兴办养老机构
     
      1.补助范围。符合《安徽省社会办养老机构建设指导意见(试行)》所列各项要求,由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构),具备独立法人资格,并依法取得《安徽省养老机构设立许可证》的各类养老机构。
     
      2.补助方式。
     
      (1)一次性建设补贴。新建、扩建(租赁经营)床位数10张以上、300张以下的社会办养老机构(不包括公办养老机构、公建民营养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等),正常运营1年后,按每张床位2000元给予一次性建设补贴;新建、扩建(租赁经营)床位数300张以上的社会办养老机构,正常运营1年后,按每张床位5000元给予一次性建设补贴。所需资金由市级财政承担。
     
      (2)日常运营补贴。已建成10张以上、集中居住并投入运营的社会办养老机构(不包括公办养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等)正常运营第2年起,经民政部门认定,按实际入住服务老年人数给予每张床位每年2400元运营补贴。
     
      (3)失能失智老人入住机构补贴。对具有合肥市户籍且入住我市社会办养老服务机构的失能失智老年人,按其失能失智程度,分别给予每年1200元、2400元和4800元的入住机构补贴,由第三方评估机构进行前置评估,确定补贴标准。
     
      (4)贷款贴息补助。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的,给予贷款贴息补助。
     
      (5)购买服务补贴。依托社会办养老机构向特困供养人员、城乡低收入老人购买养老服务的,给予购买服务补贴。鼓励有条件的社会办养老机构开展医养结合。
     
      (四)全面建立完善养老机构综合责任保险制度
     
      进一步建立完善全市养老机构综合责任保险制度,积极鼓励养老机构参保,实现辖区内公办养老机构、获得设立许可的社会办养老机构综合责任保险全覆盖。保费、赔付标准按照省招标结果执行。各级民政部门结合辖区内养老机构实际情况,制定综合责任保险实施方案。
     
      四、资金筹措
     
      (一)资金来源
     
      各级财政一般预算安排的资金;各级福利彩票公益金安排的资金,市、县(市)级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%;社会捐助资金;其他渠道筹集的资金。
     
      (二)资金管理
     
      各地要加大资金整合力度,强化低收入老年人相关补贴、养老保险、城乡低保、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老机构、社区养老服务设施建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老服务机构、社区养老服务设施房屋建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用、提供服务等。社会养老服务体系建设资金按照各地老年人口数、财力状况、购买服务、医养结合、改革改制、PPP等模式参与、工作绩效情况等工作开展情况因素拨付各地。
     
      五、保障措施
     
      (一)明确责任,抓好落实
     
      市民政局、市财政局按照职能分工各负其责。市民政局负责编制规划、制定标准、对项目实施情况进行督查考核。市财政局负责安排落实市级财政资金,督促县(市)、区(开发区)级财政部门落实补助资金。
     
      (二)部门协作,加强检查
     
      各级民政、财政等部门应加强协调,密切协作,齐抓共管,把各项措施落到实处。各级建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度,协调研究和解决问题,部署阶段性工作重点和任务,制定详细的工作计划。
     
      (三)规范管理,严格监督
     
      各县(市)、区(开发区)结合实际,制定本级社会养老服务体系建设实施办法和经费申报、审批、拨付、使用、管理和监督办法。建立健全绩效考核制度,实行目标管理。同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。
     
      六、本办法由市民政局会同市财政局负责解释。
     
      七、本办法自下发之日起施行,有效期至2019年12月31日,原《合肥市社会养老服务体系建设实施办法》(合民〔2016〕137号)同时废止。

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